省人民政府关于推动职业技能培训高质量发展的意见
来源： 贵州省人民政府网 时间：2023-07-07 浏览：466
为贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）有关精神，按照人力资源社会保障部与我省签署的《共同推进贵州省人力资源和社会保障事业高质量发展合作协议》打造“技能贵州”要求，健全适应技能人才成长需要和经济社会高质量发展需求的终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾，推动人力资源开发不断取得新成效，结合实际，省人民政府提出了关于推动职业技能培训高质量发展的意见，具体内容如下。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省第十三次党代会部署，以高质量发展为统揽，围绕“主战略”“主定位”，聚焦重点产业、重点行业、重点企业技能人才需求，采取政府引导，协会、企业、院校积极参与，市场化运营、项目化推进、东西部协作等方式，实施一批培训重点工程，建设一批培训优质平台，树立一批培训特色品牌，推动职业技能培训高质量发展，全面提升我省技能人才队伍建设水平。
（二）目标任务。到2025年，人力资源开发体系基本健全，技能人才培育机制基本完善。每年开展职业技能培训60万人次以上，累计培养高技能人才不少于50万人，推动我省技能人才占就业人员比例、高技能人才占技能人才比例逐步提高。
二、加强职业技能培训供给能力
（三）强化企业培训主体责任。推动企业特别是工业、制造业企业建立职工终身职业技能培训制度，规范开展岗前、转岗、在岗技能提升培训，全面推行中国特色企业新型学徒制培训，突出高技能人才培养及产业紧缺人才培训。落实“新八级工”职业技能等级（岗位）制度，制定我省特级技师和首席技师评聘办法，保障和提升技能人才待遇。鼓励各类企业自行培养技能人才，落实企业按规定足额提取和使用职工教育经费，60%以上用于一线职工教育和培训政策。对纳入产教融合型企业建设培育范围的企业，兴办职业教育符合条件的投资，可依据有关规定按投资额的30%，抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。
（四）发挥职业院校主阵地作用。充分发挥职业院校（含技工院校，下同）技能培训优势，各职业院校每年开展职业技能培训人次数不得少于在校生人数的50%。允许并鼓励职业院校开展有偿性社会培训，所取得的收入可按一定比例作为办学经费自主安排使用，也可作为绩效工资来源。职业院校承担政府补贴性职业技能培训所取得的收入中发放给在职在编工作人员的劳动报酬，纳入绩效工资总量单列管理。推进技工教育与职业教育融合发展，建立全省统一的职业教育招生平台，组织实施技工院校毕业证书“双认证”行动，推动职业技能等级与相应学历双向比照认定。推广“校企合作”订单培育，大力实施订单定岗培训。加强职业院校“双师型”“一体化”教师培养。研究制定支持国有企业举办职业院校发展政策。
（五）鼓励支持社会力量办学。鼓励各类企事业单位、社会团体及其他社会组织以独资、合资、合作等方式依法举办职业教育培训机构，积极参与承接政府购买服务。完善我省民办职业培训学校管理办法，常态化开展职业技能培训质量评估和办学能力监测，培育发展一批办学特色鲜明、培训效果优良的优质民办职业培训学校。
（六）发挥行业主管部门作用。行业主管部门和行业组织结合本行业生产、技术发展趋势，做好技能人才供需预测和培养规划，制定行业培训标准，规范行业培训，推进特种作业人员（特种设备操作员）持证上岗。聚焦我省现代化产业体系中能源、基础材料、酱香白酒、现代化工、生态特色食品、新能源电池及材料、新兴数字产业、装备制造、中医药、现代物流和康养等重点产业，帮助重点企业按年度制定技能人才培养计划，帮助中小微企业积极开展职工技能储备培训。
（七）搭建线上职业技能培训平台。推行“互联网+职业技能培训”，运用大数据、云计算等新一代信息技术开展线上职业技能培训，构建完善线上线下相结合的培训模式。完善证书直补制度。加快贵州省实名制培训信息管理系统升级改造，实现培训、评价信息与就业、社保信息等联通共享。
三、提高职业技能培训质量
（八）精准培训对象。聚焦重点群体，常态化开展劳动力培训就业意愿摸排，建立以社会保障卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案，分类制定培训工作计划，多层次开展职业技能培训。对高校毕业生、易地搬迁未就业劳动力、脱贫家庭（含监测帮扶对象）、就业困难劳动力等开展以促进就业为导向的技能培训，对企业职工、灵活就业人员开展以提升技能水平为目标的技能培训，鼓励引导未继续升学的应届初高中毕业生就读职业学校，支持毕节市开展无升学意向初高中毕业生技能储备培训试点。
（九）提升教师素质。强化师德师风教育和专业技能提升，严格执行培训教师上岗资格认定制度，落实民办培训机构专职教师不得少于教师总数的1/3和兼职教师1年内任职不得超过3家培训机构的要求。常态化开展民办职业培训学校管理人员和教师职业能力轮训，各市（州）每年举办不少于2期骨干教师培训示范班。培育一批金牌培训团队，选树一批培训教师先进典型。推行校企人员互聘制度，鼓励支持高技能人才兼任职业学校实习实训指导教师。
（十）强化培训监管。构建政府监管、机构自律、社会监督的质量监督体系，坚持公平、公正、公开、透明的原则，从严落实定点培训机构进入和退出机制，加大违规培训行为的惩处力度。充分利用信息技术实现培训、评价、资金等全流程监管，重点加强对师资、课程、教材、设备和评价考核的质量监管。结合重点产业和市场需要，动态调整《贵州省职业技能培训工种目录》。
（十一）规范开展评价。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价机制。组建专家团队，指导编写重点行业评价标准，开展质量督导、专项督导。对企业职工、职业院校学生灵活运用多种方式开展评价，大力开展职业院校“双证书”行动，推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。积极推进“一培双考”“一考双证”。规范社会培训评价组织评价考核监管。推动与广东等省专项职业能力证书互认。
（十二）广泛开展竞赛。完善职业技能竞赛制度体系，加强省级竞赛集训基地建设，充分发挥职业技能竞赛的引领带动作用，聚焦重点领域职业工种，建立政府、协会、企业及社会多方参与的竞赛机制。围绕“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”等重点工程广泛开展各级各类职业技能竞赛活动，通过“以赛促训”推动我省技能水平整体提升。
四、实施职业技能培训重点工程
（十三）实施“贵州技工”工程。根据我省新型工业化和农业现代化人才发展需求，围绕“六大产业基地”以及农业特色优势产业，结合我省制造业技能根基工程实施计划，打造“贵州技工”技能人才队伍，建立我省工业、制造业、农产品深加工及战略性新兴产业技能人才培养体系。
（十四）实施“黔菜师傅”工程。围绕我省旅游产业化和农业现代化人才需求，依托国家（省）级高技能人才培训基地、技能大师工作室、餐饮行业企业、相关职业院校和技工院校，打造“黔菜师傅”培训标准，建立专项职业能力考核、职业技能星级认定和培育机构质量评定等多层次评价体系。
（十五）实施“黔灵家政”工程。根据我省新型城镇化和旅游产业化人才发展需求，依托家政行业协会、重点企业、龙头企业与院校，打造“黔灵家政”明星企业，聚焦家政医护和“一老一小”实际需求，开展家政服务员、养老护理员、育婴员、保洁员等技能培训，促进脱贫劳动力（含监测帮扶对象）、搬迁劳动力、农村妇女等在明星企业实现高质量就业。
（十六）实施“黔旅工匠”工程。围绕我省旅游产业化和农业现代化人才发展需要，以提升整体旅游技术技能人员服务质量为目标，采用“政府引导、部门合作、企业主体、广泛参与、市场化运作”的方式，着力打造优秀、专业的旅游从业人员队伍。依托民族旅游村寨、乡村旅游景区推广地道黔菜美食和特色文化旅游商品，与我省民俗文化体验、传统工艺、农业观光休闲、山地旅游等优势相结合，推动“黔旅工匠”中乡村旅游、非遗传承与“黔菜师傅”工程协同发展。
五、加强职业技能培训平台建设
（十七）建设一批特色培训基地。围绕酱香白酒、磷化工等制造业企业建设一批省级职业技能培训基地，夯实制造业技能根基。围绕大数据发展需求，探索建设数字技能人才培训基地。整合市县职业技能培训基地、公共实训基地等建设项目，开展县域职业技能培训共建共享试点。积极争取建设国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室，逐步扩大省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设规模。支持毕节市建设人力资源开发培育基地。
（十八）建立一批东西部技能协作实训基地。加强与广东、浙江、福建、江苏等劳务输入大省的协作，依托吸纳黔籍务工人员较多的企业建立“技能和就业实训基地”，针对黔籍务工人员开展岗前培训、转岗培训、在岗技能提升培训；遴选推荐一批发达地区优质企业、职业院校与我省职业院校合作建立校企合作、校校合作“技能和就业实训基地”，建设我省重点产业需要的新兴专业和优质专业，帮助我省加强技能人才培养力度，探索建立技能人才共育共用机制。
六、保障措施
（十九）加强组织领导。市、县级政府要把人力资源开发特别是职业技能培训作为重要任务，切实履行抓职业技能培训职责，结合实际研究制定职业技能培训工作实施方案，分解目标任务。在省就业和全员培训工作联席会议制度领导下，各级人力资源社会保障部门落实总牵头责任，统筹目标任务、调度安排、督导考核等工作。各责任部门和行业主管部门要加大工作推进力度，落实“管行业必管人才”和品牌建设责任，及时掌握重点行业、企业技能人才现状和需求，依据相关法律和规定，在政策、项目和资金上对职业技能培训和技能人才培养予以重点支持。
（二十）加强资金保障。加大资金筹集力度，合理调整资金支出结构，按规定统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、东西部协作资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、文化和旅游发展专项资金、企业职工教育经费、人才队伍建设经费等各类资金。加强资金监管，对资金使用情况及成效开展常态化评估，提高使用效益，保障资金安全，防止骗取、套取、挪用培训资金。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省第十三次党代会部署，以高质量发展为统揽，围绕“主战略”“主定位”，聚焦重点产业、重点行业、重点企业技能人才需求，采取政府引导，协会、企业、院校积极参与，市场化运营、项目化推进、东西部协作等方式，实施一批培训重点工程，建设一批培训优质平台，树立一批培训特色品牌，推动职业技能培训高质量发展，全面提升我省技能人才队伍建设水平。
（二）目标任务。到2025年，人力资源开发体系基本健全，技能人才培育机制基本完善。每年开展职业技能培训60万人次以上，累计培养高技能人才不少于50万人，推动我省技能人才占就业人员比例、高技能人才占技能人才比例逐步提高。
二、加强职业技能培训供给能力
（三）强化企业培训主体责任。推动企业特别是工业、制造业企业建立职工终身职业技能培训制度，规范开展岗前、转岗、在岗技能提升培训，全面推行中国特色企业新型学徒制培训，突出高技能人才培养及产业紧缺人才培训。落实“新八级工”职业技能等级（岗位）制度，制定我省特级技师和首席技师评聘办法，保障和提升技能人才待遇。鼓励各类企业自行培养技能人才，落实企业按规定足额提取和使用职工教育经费，60%以上用于一线职工教育和培训政策。对纳入产教融合型企业建设培育范围的企业，兴办职业教育符合条件的投资，可依据有关规定按投资额的30%，抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。
（四）发挥职业院校主阵地作用。充分发挥职业院校（含技工院校，下同）技能培训优势，各职业院校每年开展职业技能培训人次数不得少于在校生人数的50%。允许并鼓励职业院校开展有偿性社会培训，所取得的收入可按一定比例作为办学经费自主安排使用，也可作为绩效工资来源。职业院校承担政府补贴性职业技能培训所取得的收入中发放给在职在编工作人员的劳动报酬，纳入绩效工资总量单列管理。推进技工教育与职业教育融合发展，建立全省统一的职业教育招生平台，组织实施技工院校毕业证书“双认证”行动，推动职业技能等级与相应学历双向比照认定。推广“校企合作”订单培育，大力实施订单定岗培训。加强职业院校“双师型”“一体化”教师培养。研究制定支持国有企业举办职业院校发展政策。
（五）鼓励支持社会力量办学。鼓励各类企事业单位、社会团体及其他社会组织以独资、合资、合作等方式依法举办职业教育培训机构，积极参与承接政府购买服务。完善我省民办职业培训学校管理办法，常态化开展职业技能培训质量评估和办学能力监测，培育发展一批办学特色鲜明、培训效果优良的优质民办职业培训学校。
（六）发挥行业主管部门作用。行业主管部门和行业组织结合本行业生产、技术发展趋势，做好技能人才供需预测和培养规划，制定行业培训标准，规范行业培训，推进特种作业人员（特种设备操作员）持证上岗。聚焦我省现代化产业体系中能源、基础材料、酱香白酒、现代化工、生态特色食品、新能源电池及材料、新兴数字产业、装备制造、中医药、现代物流和康养等重点产业，帮助重点企业按年度制定技能人才培养计划，帮助中小微企业积极开展职工技能储备培训。
（七）搭建线上职业技能培训平台。推行“互联网+职业技能培训”，运用大数据、云计算等新一代信息技术开展线上职业技能培训，构建完善线上线下相结合的培训模式。完善证书直补制度。加快贵州省实名制培训信息管理系统升级改造，实现培训、评价信息与就业、社保信息等联通共享。
三、提高职业技能培训质量
（八）精准培训对象。聚焦重点群体，常态化开展劳动力培训就业意愿摸排，建立以社会保障卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案，分类制定培训工作计划，多层次开展职业技能培训。对高校毕业生、易地搬迁未就业劳动力、脱贫家庭（含监测帮扶对象）、就业困难劳动力等开展以促进就业为导向的技能培训，对企业职工、灵活就业人员开展以提升技能水平为目标的技能培训，鼓励引导未继续升学的应届初高中毕业生就读职业学校，支持毕节市开展无升学意向初高中毕业生技能储备培训试点。
（九）提升教师素质。强化师德师风教育和专业技能提升，严格执行培训教师上岗资格认定制度，落实民办培训机构专职教师不得少于教师总数的1/3和兼职教师1年内任职不得超过3家培训机构的要求。常态化开展民办职业培训学校管理人员和教师职业能力轮训，各市（州）每年举办不少于2期骨干教师培训示范班。培育一批金牌培训团队，选树一批培训教师先进典型。推行校企人员互聘制度，鼓励支持高技能人才兼任职业学校实习实训指导教师。
（十）强化培训监管。构建政府监管、机构自律、社会监督的质量监督体系，坚持公平、公正、公开、透明的原则，从严落实定点培训机构进入和退出机制，加大违规培训行为的惩处力度。充分利用信息技术实现培训、评价、资金等全流程监管，重点加强对师资、课程、教材、设备和评价考核的质量监管。结合重点产业和市场需要，动态调整《贵州省职业技能培训工种目录》。
（十一）规范开展评价。健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核为主要内容的技能人才评价机制。组建专家团队，指导编写重点行业评价标准，开展质量督导、专项督导。对企业职工、职业院校学生灵活运用多种方式开展评价，大力开展职业院校“双证书”行动，推进“学历证书+若干职业技能等级证书”制度。积极推进“一培双考”“一考双证”。规范社会培训评价组织评价考核监管。推动与广东等省专项职业能力证书互认。
（十二）广泛开展竞赛。完善职业技能竞赛制度体系，加强省级竞赛集训基地建设，充分发挥职业技能竞赛的引领带动作用，聚焦重点领域职业工种，建立政府、协会、企业及社会多方参与的竞赛机制。围绕“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”等重点工程广泛开展各级各类职业技能竞赛活动，通过“以赛促训”推动我省技能水平整体提升。
四、实施职业技能培训重点工程
（十三）实施“贵州技工”工程。根据我省新型工业化和农业现代化人才发展需求，围绕“六大产业基地”以及农业特色优势产业，结合我省制造业技能根基工程实施计划，打造“贵州技工”技能人才队伍，建立我省工业、制造业、农产品深加工及战略性新兴产业技能人才培养体系。
（十四）实施“黔菜师傅”工程。围绕我省旅游产业化和农业现代化人才需求，依托国家（省）级高技能人才培训基地、技能大师工作室、餐饮行业企业、相关职业院校和技工院校，打造“黔菜师傅”培训标准，建立专项职业能力考核、职业技能星级认定和培育机构质量评定等多层次评价体系。
（十五）实施“黔灵家政”工程。根据我省新型城镇化和旅游产业化人才发展需求，依托家政行业协会、重点企业、龙头企业与院校，打造“黔灵家政”明星企业，聚焦家政医护和“一老一小”实际需求，开展家政服务员、养老护理员、育婴员、保洁员等技能培训，促进脱贫劳动力（含监测帮扶对象）、搬迁劳动力、农村妇女等在明星企业实现高质量就业。
（十六）实施“黔旅工匠”工程。围绕我省旅游产业化和农业现代化人才发展需要，以提升整体旅游技术技能人员服务质量为目标，采用“政府引导、部门合作、企业主体、广泛参与、市场化运作”的方式，着力打造优秀、专业的旅游从业人员队伍。依托民族旅游村寨、乡村旅游景区推广地道黔菜美食和特色文化旅游商品，与我省民俗文化体验、传统工艺、农业观光休闲、山地旅游等优势相结合，推动“黔旅工匠”中乡村旅游、非遗传承与“黔菜师傅”工程协同发展。
五、加强职业技能培训平台建设
（十七）建设一批特色培训基地。围绕酱香白酒、磷化工等制造业企业建设一批省级职业技能培训基地，夯实制造业技能根基。围绕大数据发展需求，探索建设数字技能人才培训基地。整合市县职业技能培训基地、公共实训基地等建设项目，开展县域职业技能培训共建共享试点。积极争取建设国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室，逐步扩大省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设规模。支持毕节市建设人力资源开发培育基地。
（十八）建立一批东西部技能协作实训基地。加强与广东、浙江、福建、江苏等劳务输入大省的协作，依托吸纳黔籍务工人员较多的企业建立“技能和就业实训基地”，针对黔籍务工人员开展岗前培训、转岗培训、在岗技能提升培训；遴选推荐一批发达地区优质企业、职业院校与我省职业院校合作建立校企合作、校校合作“技能和就业实训基地”，建设我省重点产业需要的新兴专业和优质专业，帮助我省加强技能人才培养力度，探索建立技能人才共育共用机制。
六、保障措施
（十九）加强组织领导。市、县级政府要把人力资源开发特别是职业技能培训作为重要任务，切实履行抓职业技能培训职责，结合实际研究制定职业技能培训工作实施方案，分解目标任务。在省就业和全员培训工作联席会议制度领导下，各级人力资源社会保障部门落实总牵头责任，统筹目标任务、调度安排、督导考核等工作。各责任部门和行业主管部门要加大工作推进力度，落实“管行业必管人才”和品牌建设责任，及时掌握重点行业、企业技能人才现状和需求，依据相关法律和规定，在政策、项目和资金上对职业技能培训和技能人才培养予以重点支持。
（二十）加强资金保障。加大资金筹集力度，合理调整资金支出结构，按规定统筹使用就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、东西部协作资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、文化和旅游发展专项资金、企业职工教育经费、人才队伍建设经费等各类资金。加强资金监管，对资金使用情况及成效开展常态化评估，提高使用效益，保障资金安全，防止骗取、套取、挪用培训资金。
（二十一）加强督导宣传。各地各部门要加强对职业技能培训相关工作的督促指导。各地要定期听取工作汇报，专题研究推动工作，落实月调度、季小结、年总结工作制度。各部门要加强协同推进，加强监督检查，强化问责问效，确保目标任务按时保质推进。对工作推进不力、不能完成任务目标的进行摘牌、通报、停止相关政策和资金支持。各地要将培训资金分配与职业技能培训工作绩效挂钩，加大激励力度。要加大技能培训品牌建设，推动实现“人人学技能、人人有技能、持续提技能、力争高技能”，大力宣传技能人才队伍建设中的好经验、好做法，进一步营造重视、关心、尊重技能人才的社会氛围。
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